穩(wěn)增長的重要抓手

 

2022年政府工作報(bào)告提到，面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，要求今年要用好政府投資資金，帶動擴(kuò)大有效投資，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。

 

 

“穩(wěn)增長”也是多數(shù)省份2022年的頭號任務(wù)，投資成為穩(wěn)增長的重要抓手。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，截至3月5日，至少有21個(gè)省份公布了今年的年度計(jì)劃投資，總額超過10.88億元。其中，安徽年度計(jì)劃投資16572.4億元，超過經(jīng)濟(jì)大省廣東、浙江，目前排在首位。安徽為何如此大手筆？這些錢又投向了哪些領(lǐng)域？

 

超三成投向制造業(yè)

 

目前已公布年度計(jì)劃投資的21個(gè)省份中，共有7個(gè)省份的年度計(jì)劃投資超過5000億元，分別是安徽、江西、浙江、廣東、貴州、福建、江蘇。

 

安徽的年度計(jì)劃投資規(guī)模最大，達(dá)到16572.4億元，相比去年（1.48萬億元）增長了11.8%。橫向比較，這一金額比目前排在第二名的江西多了4771.4億元。

 

這近1.66萬億元的投資總額中，制造業(yè)占比最高，超過三成。

 

安徽在今年印發(fā)的有效投資攻堅(jiān)行動方案中，提出實(shí)施制造業(yè)“提質(zhì)擴(kuò)量增效”投資專項(xiàng)行動，2022年完成投資6000億元以上。

 

具體內(nèi)容包括，圍繞“工業(yè)增加值五年翻番”的目標(biāo)，啟動實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)引育、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等六大投資專項(xiàng)行動；實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目100個(gè)、“工業(yè)強(qiáng)基”項(xiàng)目100個(gè)等。

 

 

△安徽推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展  圖源：視覺中國

此外，安徽計(jì)劃實(shí)施服務(wù)業(yè)“鍛長補(bǔ)短”投資專項(xiàng)行動，2022年完成投資2800億元以上，這一投資規(guī)模僅次于制造業(yè)。

 

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資內(nèi)容包括，升級改造10個(gè)以上縣城綜合商貿(mào)中心；加快建設(shè)一批升級示范物流園區(qū)；謀劃實(shí)施一批旅游街區(qū)、特色民宿項(xiàng)目等。

 

除了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資，傳統(tǒng)的“鐵公基”也是今年安徽重點(diǎn)的投資領(lǐng)域。

 

譬如，安徽計(jì)劃完成軌道交通投資620億元以上，包括開工建設(shè)一批城際鐵路、市域鐵路項(xiàng)目；計(jì)劃完成公路水運(yùn)機(jī)場投資1000億元以上。

 

這與當(dāng)前安徽仍然存在交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分的問題有關(guān)。

 

去年11月發(fā)布的《安徽省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》認(rèn)為，安徽連通滬蘇浙以及中原、山東半島等周邊城市群的對外運(yùn)輸通道有待強(qiáng)化，省內(nèi)區(qū)域、設(shè)區(qū)市之間短直連通和網(wǎng)絡(luò)韌性有待增強(qiáng)。

 

實(shí)施“三地一區(qū)”建設(shè)

 

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近三年來，安徽省的年度重點(diǎn)計(jì)劃投資均在1萬億元以上，是名副其實(shí)的投資大戶。

 

 

其中，2020年安徽省年度重點(diǎn)計(jì)劃投資為1.31萬億元，拉動固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%。2021年，安徽重點(diǎn)計(jì)劃投資增長到了1.48萬億元，拉動固定資產(chǎn)投資增長9.4%，比全國高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

 

安徽省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，2021年安徽投資增長，得益于大力實(shí)施“雙招雙引”政策（即“招商引資、招才引智”），制造業(yè)投資逐步回升，以及“三地一區(qū)”建設(shè)深入實(shí)施，高技術(shù)領(lǐng)域投資增長點(diǎn)迸發(fā)。

 

所謂“三地一區(qū)”，是指安徽打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。

 

其中，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為安徽的金字招牌，涌現(xiàn)出了量子通信、動態(tài)存儲芯片等一批重大原創(chuàng)性成果。

 

△安徽合肥某公司新能源汽車生產(chǎn)車間  圖源：視覺中國

值得一提的是，2021年安徽GDP達(dá)到42959億元，首次晉級“四萬億俱樂部”。而2021年安徽1.48萬億的年度計(jì)劃投資總額，占GDP的比重達(dá)到三分之一，可見投資在安徽經(jīng)濟(jì)總量中的份量。

 

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。在此背景下，投資作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車之一”，被寄予厚望。

 

2022年政府工作報(bào)告提出，要求圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

 

安徽2022年政府工作報(bào)告中也表示，以重大項(xiàng)目為牽引擴(kuò)大有效投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度。

 

根據(jù)安徽確定的目標(biāo)：2022年“固定資產(chǎn)投資力爭增長10%以上，在實(shí)際工作中奮力完成得更快一些”。

 

這一目標(biāo)不僅高于今年安徽GDP“7%以上”的預(yù)期增速目標(biāo)，也高于安徽此前一年固定資產(chǎn)投資增速（9.4%）。

 

錢從哪里來？

 

上萬億的投資要落地，錢從哪里來，無疑是個(gè)問題。

 

其中，發(fā)揮托底作用的基建投資，離不開政府投資的引導(dǎo)帶動，而政府投資又與政府的“錢袋子”息息相關(guān)。

 

安徽2022年預(yù)算草案顯示，今年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)3700億元，一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)7230億元。

 

支出的主要領(lǐng)域包括，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地等。

 

 

△航拍合肥中國科學(xué)院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院  圖源：視覺中國

需要指出的是，盡管2022年安徽投資總額超過廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省，但從地方財(cái)力上看，安徽無法與上述兩省相提并論。

 

數(shù)據(jù)顯示，2021年安徽一般公共預(yù)算收入3498億元，在全國處于中游水平。同期，廣東、浙江的一般公共預(yù)算收入分別為14103億元和8263億元，分別是安徽的4.03倍、2.36倍。

 

發(fā)行政府債券，是地方政府唯一的合法舉債融資方式，這也是資金來源之一。

 

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年安徽累計(jì)發(fā)行政府債券2329億元，2021年這一數(shù)字提高到了2815億元，創(chuàng)歷史新高。

 

安徽省2022年1-3月政府債券發(fā)行安排顯示，今年一季度，安徽新增一般債券為70億元，新增專項(xiàng)債券為497.07億元，合計(jì)新增政府債券567.07億元。

 

 

△安徽合肥城市景色  圖源：視覺中國

此外，近年來，國有股權(quán)投資的模式也進(jìn)入到交通領(lǐng)域。其中，合安高鐵是安徽省首條控股并建設(shè)的高速鐵路，是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”京港通道的重要組成部分。

 

在國有股權(quán)投資的新模式下，安徽先后推動蔚來汽車、長鑫存儲等大項(xiàng)目落地，培育出東超、華米等高科技領(lǐng)軍企業(yè)。

 

安徽省地方金融監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，2020年省級股權(quán)投資基金共完成項(xiàng)目投資金額142.67億元，是2019年項(xiàng)目投資金額（79.07億元）的1.8倍。 

 

根據(jù)安徽省國資委要求，2022年把投資工作擺上更加突出的位置，力爭全年完成投資2000億元以上，深化與央企合作的新增投資額2000億元以上。